首季经济成绩单出炉，中国实现全年增长目标底气何在？

因此，合宪性应当成为此轮修法的首要考虑和根本指引。

(35)2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次对严格依照宪法和基本法办事进行具体化阐述。1984年6月，邓小平在会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等时强调中国政府为解决香港问题所采取的立场、方针、政策是坚定不移的，并完整地阐述其一国两制构想，即就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。

在特别行政区内实行的制度按照具体情况由法律规定。③中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(上)，北京：中央文献出版社，2004年，第500-501页。(23)综上所述，修宪者通过宪法第31条将一国两制法律化，为特别行政区实行资本主义制度提供了合宪性，体现了高超的立法技术与政治智慧。关 键 词：一国两制  宪法  基本法  宪制秩序 2022年是八二宪法公布施行40周年，也是香港回归祖国25周年，香港基本法实施25周年。政治体制专题小组由查良镛、肖蔚云为负责人，张友渔、许崇德等作为成员。

自香港回归以来，特区法院在司法判例中不时援引中国宪法作为裁判的说理依据。基于宪法的规定和授权，特别行政区制度的主导权在中央，由全国人民代表大会通过法律的形式规定。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 八二宪法 一国两制 。

值得注意的是，在香港金兰观有限责任公司诉扬威投资有限公司(Hong Kong Kam Lan Koon Ltd v.Realray Investment Ltd.)一案中，香港法院不仅援引了我国现行宪法，还援引了1954年宪法和1975年宪法中的有关国家征用条款以解释基本法。四是明确了一国两制实践中中国共产党的领导地位。根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法。中国要维护香港作为自由港和国际金融中心的地位……我们新宪法有规定，允许建立特别行政区，由香港人自己组成政府……(11)此时，邓小平向国际社会清晰表达了中国新宪法将设立特别行政区的信息，同时明确了宪法第31条的立法原意，为第31条规范内涵的解释提供了依据。

根据八二宪法的规定，法律的解释权属于全国人大常委会，基本法是全国人大制定的基本法律，属于全国性法律，由全国人大常委会行使解释权是理所当然的。2011年全国人大常委会对基本法第13条第1款和第19条的解释就是根据香港终审法院的提请而作出的，明确了国家豁免原则与政策，为基本法解释实践积累了经验。

(一)基本法起草过程中宪法与基本法的关系在基本法起草过程中，宪法与基本法的关系、宪法在香港的效力及其适用问题引起了大家的高度关注。(31)钱其琛：《在香港特别行政区筹委会预委会第二次全会上的闭幕词》(1993年11月12日)，中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编(上)》，北京：中央文献出版社，2011年，第507页。十二条概括了中国政府解决香港问题的基本方针，成为写入《中英联合声明》的基础。三、回归以后宪法在依法治港中的根本法作用在香港回归初期，学界对于宪法的效力和适用问题有不同的认识，香港部分人士认为宪法并不直接对特区发生效力，仅将基本法视为特区的宪制基础，切割宪法与基本法的关系，怀疑、否定甚至是挑战宪法的地位。

(18)《邓小平文选》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第58-60页。但与此同时，中国宪法中亦有适用于特别行政区的条文，包括一般性适用于特别行政区的条文，如第四章第136条、第137条及第138条有关国旗、国徽及首都的规定。在宪法确立主权原则下，基本法解释已成为宪法推动一国两制实践的重要形式，完善了国家的宪法体制，为一个国家内多元、包容的共同生活提供了法律机制，为世界比较法提供了生动的样本。中国政府解决香港问题的思路是根据宪法的规定进行，即先在宪法中规定了第31条，然后根据宪法处理香港问题以及制定香港基本法，使解决香港问题有宪法依据。

宪法只有全国人大才能修改，才有权决定哪些条文不在什么地方适用。(28)1990年10月出版该书第一版，1997年6月出版该书第二版，2006年3月出版该书第三版。

(12)(三)八二宪法与一国两制构想具体化1982年12月4日，八二宪法公布施行，中国进入八二宪法秩序，如何在新宪法框架下实现国家统一提上党和国家的重要议事日程。自回归祖国之日起，香港重新纳入国家治理体系，回归完成了香港宪制秩序的巨大转变，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。

同时联合声明附件一第一条明确：中华人民共和国全国人民代表大会将根据中华人民共和国宪法制定并颁布中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区成立后不实行社会主义的制度和政策，保持香港原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。回归以来，香港特区法院在宪法和基本法框架内，履行法律赋予的审判权，维护了香港法治秩序。这一规范表述明确了制定基本法和建立香港特别行政区的宪法根据，说明基本法确认了我国政府在《中英联合声明》中阐明的对香港的基本方针政策。宪法作为一个国家的根本法，对包括特别行政区在内的整个国家的空间范围都有直接的效力，但由于宪法中包含着多元价值，其规范在各地的效力的具体表现形式可能是不同的。⑨1982年1月，邓小平在会见美国华人协会主席李耀滋时指出，‘九条方针是以叶副主席名义提出来的，实际上就是‘一个国家，两种制度。判例所援引的宪法条款分布于宪法的各个章节。

这一规范表明，香港的制度和政策是根据宪法第31条制定的，基本法规定的香港的制度和政策要符合宪法第31条精神，宪法效力高于基本法，基本法效力高于特区立法机关制定的法律。基本法是根据宪法制定的，这一点也体现在联合声明中。

(四)以八二宪法为依据签署《中英联合声明》经过长达两年的谈判，中英于1984年12月19日正式签署联合声明。总之，鉴于全国人大已经在正式决定中宣布香港基本法是符合宪法的，并且香港的制度与政策均以基本法的规定为依据，从法律上讲，不会存在基本法与宪法相冲突的问题。

(3)如不修改宪法，是否母法一定与子法在特别行政区内产生冲突?修改宪法的实际问题，如何修改?(4)基本法的有效期。王叔文教授早在1990年10月就出版了《香港特别行政区基本法导论》。

希望不要再在治权问题上纠缠，不要搞成中国单方面发表声明收回香港，而是要中英联合发表声明。按照宪法，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，而中国特色社会主义一个重要特色就是一国两制。宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，表明作为香港的宪制基础，宪法和基本法是缺一不可的，既不能离开宪法谈基本法，也不能脱离基本法来谈宪法效力。(16)中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第916页。

中央与特别行政区专题小组由邵天任、黄丽松为负责人，成员包括吴建璠等。内容提要：回归25年来，一国两制实践在香港取得举世瞩目的成就，值得我们认真总结，提炼内在规律与经验。

我们考虑定个年限……我们先来个五十年不变好不好?五十年够长了，讲五十年比不讲年限好，更能使大家放心。⑩在这里，邓小平第一次明确提出一个国家，两种制度的概念。

⑥中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第715页。(36)2021年12月国务院新闻办发布的《一国两制下香港的民主发展》白皮书指出，严格按照宪法和基本法办事，坚持依法治港。

我们一定要解放台湾，完成统一祖国的大业。联合声明正文第三条规定：中华人民共和国政府声明，中华人民共和国对香港的基本方针政策如下：(一)为了维护国家的统一和领土完整，并考虑到香港的历史和现实情况，中华人民共和国决定在对香港恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，设立香港特别行政区。4月3日，邓小平会见英国外交和联邦事务大臣卡林顿时指出：他们(香港)的生活方式、政治制度不变，这是一项长期政策，而非权宜之计——是中国政府的正式立场，是可以信赖的，可以告诉香港的投资者，放心好了。部分起草委员提出，对宪法在特别行政区适用的问题，希望全国人大清晰说明哪些宪法条款适用于香港、哪些不予适用。

当时，由于英方一意孤行推行三违反的宪制方案，导致港英立法局过渡成为香港特区立法会的直通车方案流产，中英合作关系宣告破裂，为了防止过渡时期特区筹建工作产生混乱，中方强调筹建香港特别行政区——尤其是建立香港特区的立法机构的法律依据是基本法而不是其他文件。特别适用于特别行政区的条文，如第31条和第62条第13项等直接涉及特别行政区设立及其制度的规定。

(20)邓小平审阅报告后，指示宪法要对台湾问题作出专门规定。《中英联合声明》中有关香港的基本方针政策是中国政府根据中华人民共和国宪法作出的声明，而且香港基本法的序言中也明确说明国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明，表明制定基本法的根据是宪法。

宪法是国家根本大法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区制度的法律渊源。1982年11月，宪法修改委员会副主任彭真向第五届全国人大第五次会议作《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》时，对宪法第31条做了如下说明：实现和平统一后，台湾可以作为特别行政区，享有高度的自治权……考虑到这种特殊情况的需要，宪法修改草案第三十一条规定……，……这是我们处理这类问题的基本立场。